巫溪依托农村“总管”多举措构筑农村道路交通安全屏障

巫溪县公安局党委委员、交巡警大队教导员冉隆凯

巫溪县简介

巫溪县位于渝陕鄂三省市交界处，地处渝东北，是典型的山区农业县，下辖32个乡镇街道，户籍人口54万人。全县公路里程达3610.643公里（含乡村道路2963公里），登记在册机动车13.12万辆，机动车驾驶人11.52万人。

“若要亲人不牵挂，酒后莫把车来驾。乘坐车辆讲原则, 监督司机莫超客。十次肇事九次快，出事没得悔药卖。摩托最多坐两名, 佩戴头盔保平安。”9月29日晚，巫溪县尖山镇的大包村一场喜事上，当地“总管”（农村红白喜事中，受主人奉请主持婚丧嫁娶、乔迁祝寿等事宜的司仪）龚方清用一段顺口溜向在场的村民进行道路交通安全知识的宣传。其实，龚方清不仅是一名在当地颇有威望的“总管”，他还是一名“农村交通安全劝导员”。今年6月底，他刚刚通过培训，取得了巫溪县交巡警大队颁发的“劝导证”。

600“总管”持证开展交通劝导

据巫溪县交巡警大队大队长刘健介绍，巫溪县位于重庆市东北部，与陕西、湖北毗邻，属于典型的“大山区”、“大农村”，农村人口占全县总人口的百分之七十以上。县内山高路陡，道路基础条件差，传统的民风民俗、闭塞的信息渠道曾让道路交通安全宣传引导工作难以有效开展，农村群众道路交通安全意识一直也较为薄弱。

为破解道路交通安全管理力量薄弱、道路通行条件差以及群众法制安全意识薄弱这些难题，巫溪县大力推动了“生命防护工程”建设，依托巫溪县道路交通安全办公室，整合部门、乡镇、派出所、交巡警公巡队、农村劝导站5支力量，延伸管理责任，积极构建“大交管”格局。与此同时，由公安交管部门牵头，在全县范围内物色了一批长期活跃在农村红白喜事一线的“总管”，依托“警保联动”机制，充分发挥群众“自治”和社会“共管”的积极作用，不断推进道路交通安全管理工作破题升级，化解道路交通安全事故风险。

今年以来，巫溪县公安局经过深入调查摸底，在全县范围内物色近600名长期活跃在农村红白喜事一线的“总管”，通过集中培训后持证上岗，成为参与农村交通安全宣传管理的新代言人，开展各类宣讲300余场次，发放各类宣传资料3万余份，劝导各类违法行为1.5万余起，积极推动农村交通安全管理工作不断破题升级，为新中国成立70周年创造了良好的道路交通环境。“今年以来，全县死亡事故起数和死亡人数分别下降了70%和63.64%，未发生3人以上死亡交通事故。”巫溪县公安局党委委员、交巡警大队教导员冉隆凯说道。

深挖基层潜力 探索群众自治新模式

农村“总管”作为本地德高望重、群众信任、具有较强的组织协调和语言表达能力的地方贤达，在群众中有较大的影响力和号召力。目前，巫溪县登记在册农村总管有600名以上，在倡导文明乡风方面发挥了积极作用，受到了广大群众的广泛好评。对此，巫溪县公安局为充分利用好这批人员，选配合适人员，在充分听取巫溪县文明办、镇村两级干部的意见前提下，逐一进行合法性审查，从中选取法制意识较强的守法表率作为重点发展对象，目前全县330个行政村（社区）每村至少聘任1名“总管”担任农村安全劝导员。

县局首批64名“总管”已于6月完成集中培训，培训内容涉及交通安全法律法规、劝导规范和统一编撰的“总管词”等，所有参训人员培训合格后均颁发聘书。县局分批次对遴选出来的总管开展培训，实现宣传项目、内容、标准三统一。

为全面提升“总管”参与农村交通安全管理的履职能力和规范化水平，巫溪县公安局通过组织召开片区座谈会、“总管讲堂”等形式，发挥“老带新”“传帮带”的正面示范作用，同时通过乡镇片区打造“精品”“试点”，鼓励他们发挥主观能动性，不断创新宣传方式。巫溪县道安办通过定期收集典型案事例和经典做法，编发工作简报或表扬性通报至各乡镇，起到借鉴交流、鼓舞士气的作用。

下一步，当地交管部门将陆续举办培训班，在全县330个行政村（社区）实现全覆盖，每村至少聘任1名“总管”义务担任“农村交通安全劝导员”。

抓好机制建设 构建全面参与新格局

巫溪县公安局交巡警大队策动巫溪县委县政府制发《巫溪县平安农村交通专项整治行动方案》《巫溪县2019年度农村道路交通安全评价办法》，将农村交通安全守护、农村道路安全劝导员队伍建设纳入对乡镇的年度考核。同时鼓励乡镇村社结合辖区实际，积极探索群众自治、多方参与的新模式。

依托巫溪县道安办平台，整合部门、乡镇、派出所、公巡队、农村劝导站5支力量，进一步理顺责任体系，做到“条块结合”“点面覆盖”，延伸管理责任，积极构建“大交管”格局。

“总管”担任农村安全劝导员的，充分利用警保联动、交通安全宣传专项经费等方式，给予一定经济保障，破解劝导员保障不到位的难题。

全方位宣传 农村安全管理取得新成效

针对巫溪县农村道路复杂严峻的道路交通现状，巫溪县公安局交巡警大队坚持平台、人员、制度有机结合，着力解决长期困扰农村交通安全宣传覆盖面不广、影响力不强等问题，形成了持续的宣传效应。

加强合作，巩固传统宣传阵地。运用广播、电视、报刊、网络、短信“五个平台”，依托学校、社区、农村、企业、道路沿线“五大阵地”，发送“双微”信息800余条，短信80万余条，向全社会持续宣传交通安全工作。

突出亮点，用足宣传形式。利用辖区LED屏滚动播放，做到辖区内道路LED屏全覆盖。利用自建微信群、QQ群向辖区“三客一危一货”重点驾驶人和面包车、摩托车驾驶人推送宣传警示信息200余条。

多管齐下，深化“七进”主题宣传。到学校开学“第一课”宣传94次，制作宣传海报、宣传单5万余份，在学校、社区、农村、企业宣传阵地、执法服务窗口及辖区液化石油气充装站、液化气罐充装站和销售、储存场所张贴发放。

盯牢路面，开展源头执法教育劝导。为有效提高农村群众的交通法制观念和交通安全意识，通过农村“大喇叭”、劝导站喊话器等滚动播放整治行动宣传音频，曝光各类违法行为150余例。在节假日、传统集会、乡镇赶集日等通过设置交通安全宣传讲解展台、农村典型事故案例巡展等形式，开展面对面、入脑入心的宣传教育，提示广大群众及驾驶人自觉遵守交通法规。

审核：薛成毅