丹徒区司法局“345模式”提升基层综合执法规范化水平

新文网-江苏省3月29日电（图文/薛成州）为进一步提升基层综合治理能力，提高基层服务水平，更好地解决群众急难愁盼问题，近年来，丹徒区以加强基层综合治理能力建设为重点，着力构建权责统一、协同高效、运转有序的镇（街道）综合行政执法体制，形成镇（街道）综合行政执法“345模式”，实现治理效能与群众满意“双提升”。

“3”是严格落实行政执法“三项制度”。印发《镇江市丹徒区镇(街道)相对集中行政处罚权工作管理规定 (试行）》，从制度上赋予镇（街道）相对集中行政处罚权。依托区税务分局、区市场监管局、丹徒公安分局分别对行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度进行演示规范。在各镇（街道）综合执法局、司法所、为民服务中心等单位醒目位置和各乡镇微信公众号、微信群等平台公开《行政处罚流程图》《行政处罚听证程序流程图》《镇江市丹徒区行政执法人员执法行为规范》等规范性文件，提高群众知晓率，加强对执法人员执法行为的监督。在各镇（街道）自行配备的基础上，为各镇（街道）配备执法记录仪。依托司法所，发挥政府法律顾问作用，规范行政执法法制审核制度。

“4”是建立4个专场培训制度和4:10对接机制。在2020年发布《丹徒区拟首批赋予镇（街道）相对集中行政处罚事项目录清单》后，为保证赋权镇（街道）“接得住、用得好”，及时建立专场培训制度，每年组织赋权的四个区级部门（住建局、城管局、卫健委、市场监管局）对镇（街道）综合执法人员进行专场培训。建立4:10对接机制（4是四家赋权单位，10是10个镇（街道）综合执法局），根据镇（街道）实际情况，组织赋权单位进行针对性培训。并且在镇（街道）发现专业性较强的执法任务时，通过对接机制由相关赋权单位派人全程进行指导，通过案例式教学帮带有效提升镇（街道）综合执法人员综合执法能力。

“5”是严格落实“五个一要求”。“一张清单”管权责。下放镇（街道）4个领域105项行政处罚权，通过清单逐项明确职责、依据和责任，确保“授得准、接得住、用得好”，避免出现执法事项对外购买服务情形。“一支队伍”管执法。全区各赋权镇（街道）配备87名综合执法人员和71名辅助人员，严格落实执法人员业务培训、“凡进必考”和“持证上岗”规定，依据《江苏省行政执法证件管理办法》，建立执法人员管理半年报告制度。“一套规范”管运行。制定《镇江市丹徒区镇（街道）相对集中行政处罚权工作管理规定（试行）》、《镇江市丹徒区综合行政执法常用文书格式文本》、《镇江市丹徒区镇（街道）综合行政执法案件及线索移送实施办法（试行）》等规章制度，作为执法人员培训必用教材和基层综合执法机构专项督察检查标准。“一个网格”管治理。密切衔接社会管理与综合执法，整合各部门在基层设置的网格，形成全区“一张网”联动，真正做到问题第一时间发现、第一时间处置。“一个平台”管监督。全面落实省行政执法监管平台应用，做到镇（街道）全覆盖，实现区司法局对基层综合执法监督的全覆盖。

审核：薛成毅